Una de las consecuencias de este proceso es el fuerte incremento de la demanda por tierras agrícolas, factor que es escaso, sobre todo en la costa, donde se ha concentrado el boom agroexportador.
Hay tierras, el problema es otro: agua. Según la última información disponible, en la costa peruana existían 610,000 hectáreas de tierras eriazas con aptitud agrícola (cifras del Inrena al 2008), buena parte de las cuales se pueden incorporar a la frontera agrícola.
Pero para ello se requieren una adecuada administración y esquemas de adjudicación atractivos, ya que el problema es que no tienen agua y requieren fuertes inversiones (que enfrentan un riesgo relativamente alto) que es necesario atraer.
En realidad, esto ya ha venido ocurriendo en los últimos años pero de una manera algo desarticulada. Por ello, el Ejecutivo, a través de la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN), elaboró un marco legal tendente a poner en valor las tierras eriazas (y para resguardarlas de los traficantes de tierras).
En relación al marco legal, en el Congreso está pendiente de aprobación un proyecto de ley (desde el 2007), que dispone que el Estado es poseedor de los terrenos que no sean de titulación de terceros y además busca eliminar la posesión para la prescripción adquisitiva de dominio de terrenos de propiedad estatal, dentro de los cuales se encuentran los eriazos.
En cuanto a la puesta en valor de las tierras eriazas, este año se ha emitido un decreto supremo que permite la inversión para desarrollar proyectos de interés nacional y/o sectorial en terrenos eriazos mayores a 100 hectáreas, cuya viabilidad haya sido calificada por el sector, precisa la SBN.
"Este dispositivo permite la cesión en uso gratuita por diez años con opción de compra o la venta de terrenos financiada hasta 10 años contra hipoteca".
La SBN apunta a que sobre los terrenos eriazos se hagan megainversiones de cientos de millones de dólares, que generen miles de empleos.
¿Pero qué hay de los proyectos agrícolas menores? Álvaro Delgado Scheelje, director ejecutivo del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (Cofopri), refiere que existe un fuerte interés de inversión en terrenos eriazos de extensiones entre más de 15 y menos de 100 hectáreas, en la costa, que son los que salen del ámbito de la competencia del Ministerio de Agricultura y entran en el de ProInversión para su venta.
"Hay casi 4,000 pedidos (de compra) para proyectos (de habilitación agrícola). El interés es para tierras en la costa. En la sierra, no hay casi tierras eriazas con vocación agraria y la poca que hay está en manos de las comunidades", precisó Delgado.
Para agricultura
Delgado detalla que existen varias normas relacionadas con tierras eriazas para proyectos de inversión de pequeña agricultura y de infraestructura hidroenergética.
En el primer caso, se trata de tierras cuyo límite de extensión es entre 3 y 15 hectáreas. Requiere de la presentación de un proyecto de inversión y de su aprobación por parte del Ministerio de Agricultura para que proceda la adjudicación, que puede ser a título oneroso o gratuito, dependiendo del marco legal que se aplique.
"Se trata de iniciativas privadas donde el inversionista ya identificó la zona donde desea hacer la inversión".
Presentado el proyecto, se debe evaluar si las tierras son de libre disponibilidad; luego, si el contrato de adjudicación es factible, establecer los plazos de ejecución, pues estas adjudicaciones son revertibles al Estado, si no cumplen con la función para la cual fueron adjudicadas.
El valor de las tierras lo decide el Viceministerio de Urbanismo, que absorbió lo que era el Conata (Consejo Nacional de Tasaciones).
ProInversión entra a tallar en el caso de proyectos en los que el terreno eriazo excede las 15 hectáreas, pues la adjudicación en ese caso es vía subasta pública.
"Ahí hay un cuello de botella. A ellos no les interesa hacer subastas públicas por menos de 100 hectáreas, sin embargo existen alrededor de 4,000 expedientes pendientes en espera de esta subasta (de menos de esa extensión)", subraya.
Habilitadas
De otro lado, explica que desde junio del 2008 Cofopri tiene competencias solo sobre un tipo específico de tierras eriazas, al quedarse con la función de formalización de aquellas que ya están habilitadas (no solo para temas agrarios, sino también pecuarios), que cuentan con posesión y explotación económica con anterioridad al 31 de diciembre del 2004. Estas se formalizan a título oneroso pero a valor arancelario.
"No nos compete vender ni adjudicar proyectos sino regularizar situaciones de hecho. Esta regularización puede tomar entre 2 y 3 meses. Pero en este momento están suspendidas todas estas habilitaciones y se está revisando la regulación", precisó.
Cifras & datos
- Aproximadamente, el 50% de lo que conforma la costa es tierra eriaza, según Cofopri.
- A nivel nacional, las solicitudes de tierras eriazas llegaron a 14,080 por una extensión total de 1.78 millones de hectáreas, en el 2007.
- El año pasado, los efectos de la crisis financiera internacional en la agroexportación nacional habrían detenido el boom por solicitudes de acceder a tierras eriazas en la costa, que ahora recién nuevamente empieza a recuperarse.
Para recordar
No son tierras eriazas para agro
- Las lomas, praderas y tierras de protección.
- Los terrenos que constituyen el patrimonio arqueológico de la Nación.
- Los terrenos destinados a la defensa del país o a la seguridad nacional.
- Las que están dentro del área de expansión urbana.
- Los terrenos de aptitud forestal.
- Los terrenos ribereños al mar.
- Los cauces, riberas y fajas marginales de los ríos, lagos y lagunas.
Las claves
1. Los terrenos eriazos registrados en la SBN ascienden a 245 predios en el ámbito nacional.
2. La extensión total de los mismos es de 276,366 hectáreas, la cual representa solo el 0.22% de la extensión del territorio nacional.
3. Son consideradas tierras eriazas con aptitud agropecuaria aquellas no explotadas por falta o exceso de agua.
4. Su importancia radica en que pueden ampliar la frontera agrícola; convertirse en zonas de producción de alimentos y soporte de la agroexportación.
5. El Perú posee ventajas comparativas frente a otros países de la región, al contar con tratados de libre comercio (TLC) con varios países, lo que puede potenciar la agroexportación.
¿Quién tiene facultades para vender las tierras eriazas?
Ya desde 1962 el Estado normaba el régimen de tierras eriazas estableciendo que son de propiedad del Estado.
Posteriormente, se han dictado diversas normas complementarias y ampliatorias, hasta la actual Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales (SBN), en marzo del 2008.
Según la SBN, los terrenos eriazos de dominio privado del Estado sí pueden ser materia de venta a favor de particulares. Para ello, se debe tener como referencia el valor comercial, determinado en tasación, debe venderse mediante subasta pública y, "de manera excepcional, en forma directa, solo en los supuestos de que se declare un proyecto de interés nacional o sectorial y se ejerza posesión sobre los mismos al 12 de abril del 2006".
La venta de tierras eriazas compete a la SBN, salvo en los departamentos con competencia transferida a los gobiernos regionales y al Ministerio de Agricultura y Cofopri.
Análisis
Se debe implementar un sistema único
Hoy el término eriazo alude tanto a los terrenos improductivos, como a aquellos que no tienen dueño. En ambos casos, el propietario es el Estado, en el entendido de que no puede haber predios que no pertenezcan a nadie.
El Estado ha venido transfiriendo los terrenos eriazos a los particulares. En algunos casos, las transferencias se han hecho través de "denuncios". Un particular presentaba un proyecto, se obligaba a realizar inversiones y se le adjudicaba un bien a un valor insignificante. El resultado de los denuncios han sido grandes casos de corrupción y de tráfico de tierras.
Hace un tiempo, la SBN, entidad encargada de administrar los bienes del Estado, puso orden en el tema: en cualquier caso, ya sea a través de un denuncio o de la regularización de posesiones, la transferencia debía hacerse a valor de mercado. Se crearon procedimientos y la regulación se sistematizó, todo en una sola institución: la SBN. Sin embargo, el sistema legal una vez más complicó las cosas. Parte de las funciones de la SBN han sido transferidas a las regiones y otras, como la regularización de tierras eriazas habilitadas, fueron encomendadas a Cofopri.
Se debe implementar un sistema único, ordenado, simple y coherente de las tierras del Estado. Como primer paso para lograr este objetivo, se debe identificar e inscribir todas las tierras eriazas a nombre del Estado, logrando de este modo obtener un panorama real sobre los activos públicos. En segundo lugar, debe existir una sola entidad encargada de la tierra, administrándola de forma eficiente. No pueden asumir esta tarea las regiones porque no tienen conocimiento de un tema altamente especializado, ni recursos. Si lo hacen, habrá más casos de corrupción. La propiedad del Estado debe ser transferida a quien le pueda dar un uso eficiente, pero a valor de mercado. El Estado no tiene por qué quedarse con tierra ni regalarla. Hay que privatizar la tierra, pero que sea en beneficio de todos.
Francisco Avendaño
Estudio Avendaño, Forsyth y Arbe.
Vía ADEX
